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2016年度影響中國礦業之十大法規政策
來源:中國礦業報 2017-02-06 14:28  點擊:
  
2016年度影響中國礦業之十大法規政策。
一、國務院印發《關于健全生態保護補償機制的意見》
 
實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段,是生態文明制度建設的重要內容。《意見》的出臺是全面深入推進生態文明體制改革的具體措施,重點強調了體制機制創新,包括生態保護補償資金征收、分配、監測、評估、交易等,旨在通過切實可行的機制建設,從頂層設計層面打通當前生態保護補償面臨的“中梗阻”,探索建立多元化生態保護補償制度體系,彰顯了我國在生態文明建設中的科學和法制精神,其意義和影響都將是深遠的。
 
二、財政部國家稅務總局發布《關于全面推進資源稅改革的通知》
全面推進資源稅改革,是基于有效解決資源稅制度存在問題,并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整,也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內容。這是繼2016年5月1日營改增試點全面推開后,我國推出的又一重大稅制改革,是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,有效發揮稅收杠桿調節作用,促進資源行業持續健康發展,推動經濟結構調整和發展方式轉變的重大舉措。
 
三、最高院發布《為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》
《意見》是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,促進“十三五”規劃綱要全面實施,充分發揮人民法院審判職能作用,為加快推進生態文明建設與綠色發展提供公正、高效的司法服務和保障的重要體現;是為更好地發揮審判職能作用,提升生態環境治理法治化水平,切實維護人民群眾環境權益和環境公共利益,保障國家自然資源和生態環境安全,圍繞審判工作需要,針對實踐中亟待解決的突出問題,經過認真調查研究的結果。
 
四、國土資源部發布《中國礦產資源報告(2016)》
 
《中國礦產資源報告》歷來是瞭望中國礦產資源總體狀況的窗口。報告著重介紹了“十二五”期間中國在礦產資源勘查與開發利用、礦山地質環境保護、地質礦產調查評價等方面的主要進展,以及中國政府如何積極推進簡政放權,全力推動行政審批制度和礦產資源稅費制度改革,加大監管力度,提高服務水平,堅持開發與保護并重,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,依法行政、陽光行政,激發礦業市場活力,引導和規范礦業市場行為,使礦產資源管理更加規范有序。
五、中共中央國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》
 
產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎。《意見》對于完善社會主義市場經濟體制、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。堅持問題導向,從實際出發,聚焦產權保護方面的突出問題,提出“管用有效”的改革措施,具有很強的針對性和現實意義。隨著法治政府和政務誠信建設的推進,以及相關法律制度的完善,產權保護將步入制度化、法治化軌道,構建起產權保護的長效機制。
六、國務院批復《全國礦產資源規劃(2016~2020年)》
《規劃》闡明了今后一個時期我國礦產資源勘查、開發利用和保護的發展方向,明確、細化了工作重點和任務,為維護國家資源安全、引領礦業供給側結構性改革,規范資源勘查與開發利用行為提供了依據和指南,是未來5年我國礦產資源管理改革與礦業經濟發展的總體藍圖和行動綱領。新一輪規劃以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統籌礦產資源勘查開發利用與保護各項任務。
七、兩高發布《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》
《解釋》明確了非法采礦罪認定中頗具爭議的三個方面的焦點問題:一是如何準確理解非法采礦罪中的罪狀情形;二是如何評價認定非法采礦罪中的行政處罰前置;三是如何確定破壞礦產資源數額鑒定的效力,同時細化了1997年修訂《刑法》和2003年最高人民法院頒布的《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的相關內容,從而達到規范礦產資源開發秩序,實現礦產資源的有效保護和有效懲治非法采礦犯罪行為的目的。
 
八、國土資源部等部門發布《自然資源統一確權登記辦法(試行)》
自然資源統一確權登記是深化生態文明制度改革、建設美麗中國、落實新發展理念的一項重要舉措。在不動產登記基礎上開展自然資源統一確權登記,有利于達到劃清“四個邊界”的目的,支撐建立歸屬清晰、權責明確和監管有效的自然資源資產產權制度,服務于自然資源的保護和監管。
九、兩高發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》
保護環境是我國的基本國策,是可持續發展戰略的重要內容。繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后,實行最嚴格的環境保護制度已被提出并成為社會共識。司法是保護環境的重要手段,在推進環境治理體系現代化進程中發揮著不可替代的作用。結合近年來環境污染犯罪又出現的一些新的情況和問題,最高人民法院和最高人民檢察院對《2013年解釋》作了全面修改和完善,對于進一步提升依法懲治環境污染犯罪的成效,進一步加大環境司法保護力度,有效保護生態環境,推進美麗中國建設,必將發揮重要作用。
 
十、中央深改組審議通過《礦業權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》
推進礦業權競爭性出讓,嚴格限制礦業權協議出讓,調整礦業權審批權限,強化出讓監管服務,完善礦業權出讓制度是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。文件的出臺,以維護實現國家礦產資源基本權益為核心,理順礦產資源稅費體系,合理調節礦產資源收入,將建立起符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。
 


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