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新版礦業權交易規則諸多亮點
來源:中國礦業報 2017-11-30 15:32  點擊:
  
近日,國土資源部印發了《礦業權交易規則》,這份文件是對2011年《礦業權交易規則(試行)》的修訂,并將成為今后一段時間內的礦業權交易市場的基本準則。
 
國務院總理李克強指出:“‘放管服’改革實質是政府自我革命,要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。”縱觀修訂后的《規則》,不僅落實了簡政放權,還降低了準入門檻,更加體現了“放管服”改革的總體要求。如:允許省級國土資源主管部門制定本行政區域內的礦業權交易規則,“《規則》第四十三條規定‘省級國土資源主管部門可參照本規則制定礦業權交易規則及礦業權網上交易規則,規范礦業權交易行為’”。
 
 
 
將油氣的礦業權交易納入本規則范圍,是降低準入門檻的最大亮點之一。如《規則》第三條第二款規定“鈾礦等國家規定不宜公開礦種的礦業權交易不適用本規則”,意味著油氣礦種的礦業權出讓剔除了長期以來的壟斷。修訂后的《規則》不僅要求各級國土資源主管部門公正監管,促進公平競爭,而且要求其高效服務,營造便利環境。如《規則》第六條強調“保證礦業權交易公開、公平、公正”,將更多的礦業權出讓裁量權交給省級國土資源主管部門就是為了更加高效地服務于社會、服務于礦業權人,營造一種非常便利的礦業權交易環境,提高了國土資源主管部門的效能。第二十三條規定“招標成交的,礦業權交易平臺應當在確定中標人的當天發出中標通知書;拍賣、掛牌成交的,應當當場簽訂成交確認書。”用“當天發出中標通知書”規定了辦事效率。
 
修訂后的《規則》突出了市場在資源配置中的決定性作用以及更好地發揮政府作用。“《規則(試行)》第三條規定‘礦業權交易適用本規則’,《規則》第三條改為‘礦業權出讓適用本規則,礦業權轉讓可參照執行’。”一個“可”字表示了‘許可’的意思,這是一種授權性規范,是否“參照執行”要由礦業權轉讓的登記部門根據不同的情況而定。將“礦業權轉讓”單獨成條,體現了礦業權出讓和轉讓的不同,為進一步放開礦業權轉讓市場做好了準備。而《規則》第三十五條規定“申請非油氣礦業權配號時,全國礦業權統一配號系統將與國土資源部門戶網站自動關聯并進行信息核對”,則是更好發揮政府作用的有力體現之一。
 
修訂后的《規則》更加體現了生態文明建設和環境保護的工作要求。礦產資源的勘查開發利用是把“雙刃劍”,人們不斷從礦產資源的開發利用中獲取其經濟價值,為經濟社會提供可支撐的物質基礎,同時也將其內含的生態價值一同帶給了這個世界,直接或間接導致一定區域內的生態環境改變甚至破壞的問題。礦業權是礦產資源配置的一種手段,礦業權市場建設的成敗,不僅關系著資源保護,而且關系到生態環境保護。規范礦業權市場交易行為,是國土資源部貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》、《加快推進生態文明建設的意見重點任務分工方案》和《國家資源安全政策》等工作的重要內容。《規則》的修訂強化了國土資源主管部門的監管主體地位,也擔當起了生態文明建設的重任。
 
修訂后的《規則》加強了法律用語的準確性和統一性,減少了執行中的不必要爭執和自由裁量權,關閉了腐敗的一扇門。如:將“日”統一改為“工作日”。如《規則》第十二條規定“以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權的,應當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發布公告。”再如:《規則(試行)》第三十一條中“招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權的”在修訂后的《規則》第三十條顯示為“招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權交易成交的,礦業權交易平臺應當將成交結果進行公示。”強調“交易成交的”,也就是說“交易不成交的”,并不在本《規則》要求的公示之列。
 
此外,修訂后的《規則》為更好地進行交易監管和爭議處理提出了途徑。如《規則》第三十八條規定“國土資源主管部門應當加強對礦業權招標拍賣掛牌過程的監督,完善投訴處置機制,公布投訴舉報電話,加強社會監督”,強調了國土資源主管部門的過程監管職責。《規則》第四十二條規定“交易過程中發生爭議,合同有約定的,按合同執行;合同未約定的,由爭議當事人協商解決,協商不成的,可依法向人民法院起訴”,取消了原文件中“可向有關仲裁機關申請仲裁”這一渠道,較好體現了《行政訴訟法》的有關規定。
 
總之,《規則》的修訂是國土資源法治化進程中的重要組成部分,也必將為我國的礦業權市場建設與完善畫上濃重一筆。


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